北京青年报：政府购公益

　　民政部部长李立国在两会期间表示，要加大政府对慈善组织发挥作用的支持力度，要通过发展政府购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进公益慈善组织发展。

购买公共服务的背后

　　由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的“免费午餐”公益项目，致力于帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐的学生，社会反响热烈，并直接促成了国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，这被普遍认为是民间公益和政府良性互动，政府购买公益慈善的成功范例。但农村义务教育学生营养改善计划在实施过程中出现了令人揪心的事情：如学生在食用营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状;学生食用了营养餐后集体中毒;供应方提供给学生的面包是“三无”产品;供货商可从3元补助中赚取1元;学校将补助款拿来采购零食……

　　一个政府购买公益慈善的成功范例遭遇的种种乱象，暴露出政府在购买公益慈善中存在诸多值得探讨的问题。首先一个问题是，政府在寻找委托人、公益组织，挑选供应商，购买公益服务时，有没有进行竞争性购买，有没有通过招投标的形式来挑选可靠的供应方，有没有对公益慈善组织的能力服务、公信力等进行认真评估，有没有拟定包含具体的购买内容和量化的考核指标的合同，还是随便找了一个“关系户”，简单地将政府职能外包出去，将购买公益服务当成一项“政策任务”安排下去，持一种“交差心理”，并不真正关心项目的实际经济社会效益，因而也疏于管理和评估?如果政府是非竞争性购买，买而不管，公益组织缺乏竞争压力和监督压力，在具体的运作中又掺杂了牟利的想法，则要么精心运作的动力不足，要么将公益项目运作得走样变形，必然导致乱象丛生，将公益项目当成了唐僧肉。

　　我们固然要谴责不负责任的公益组织和供应商，但我们也要看到，我国政府购买公共服务起步较晚，操作还相当不规范的现实。据了解，我国政府购买公共服务最早于1994年在深圳罗湖区的环境卫生领域中被引入，近些年得到了较快发展。但跟国外相比，还有很大的差距。英格兰在18世纪就已经开始购买路灯保洁服务，到上世纪70年代末，西方各国政府普遍与私人部门尤其是非营利组织建立了公私合作关系。为了防止政府在购买公共服务中出现腐败等风险，各国政府都非常注重政府合同的规范程序，以及合同管理，已经探索出了较为成熟的机制。而从总体来讲，我国对民间服务性社会组织的管制相当严格，民间专业化的服务性组织注册非常不易，需要挂靠业务主管单位， 掣肘因素很多，其活动也难以行业化、规范化，社会公益组织发育明显落后于社会需求，公益组织数量少，服务能力差，管理不规范，从理论到实践都还相当滞后于社会的发展，很难说已经形成了成熟的公共服务市场。退一步讲，就是政府进行了竞争性购买，也因公益组织规范化程度不够，服务水平大打折扣，这实际上对社会，对政府，对服务对象，都是不利的。

　　政府购买公益慈善，符合行政体制改革的要求，建设小政府、大社会，减行政费用和腐败现象，需要减少人们对政府的依赖，提升社会人自我服务能力。同时，公益慈善要本着微利或无利的原则，市场缺乏兴趣，这就需要建立公共服务市场，将市场难以承担、政府不该统管着的慈善事业都交由公益组织去做。因此，政府购买公益慈善的方向并没有错，不能因噎废食，而是进一步推进。一方面，加强社会建设，逐步降低社会组织注册登记门槛，放开社会组织成长的手脚，天塌不下来，要相信人们有自我服务、自我管理的能力，不会因一放就乱。不但如此，还要大力扶持，比如像有些地方那样，推出了政府购买服务新模式——公益创投，借鉴引入企业“孵化”和风险投资的方式，由政府出资，对社会组织的公益项目、公益活动给予专项扶持，有效地满足社会需求。另一方面，加大制度建设，完善政府购买公益慈善的配套措施，其中最根本的是，政府不能做甩手掌柜，必须加强对购买公共服务的风险认识和管理，最好是进行专业化管理，从项目评估、预测，合同规划，到资金需求，到激励和惩罚，一直到实际的运行过程，进行从头到尾的专业管理，只有这样，才能促使服务商提供优质服务，“营养午餐”这样关系国家未来的公益才真正是办好事、得民心，一举多赢。

文/廖保平

购买社会服务解决儿童读写困难

　　“关爱读写困难儿童”计划对很多人来说都很陌生，而我所在的乐朗乐读就是这样一家致力于改善读写困难儿童能力和环境的教育机构。2011年，面对北京近万名读写困难儿童的现状，朝阳区政府在全国率先通过购买社会组织服务的方式介入读写困难儿童状况的改善。乐朗乐读作为该项目的执行者，通过培养志愿者讲师深入学校、社区，进行公益宣讲，让孩子家长、同学及老师消除之前的认识误区。2012年政府购买在服务模式上有了进一步深入，项目除了大型公益宣讲外，还增加了对12位读写困难儿童的矫治费用补贴：74%的矫治费由朝阳社会建设办公室支付，家长只需承担15%矫治费和550元的测评费。
 

 　　在这次两会上，我看到民政部部长表示要加大政府对慈善组织的支持力度，那么，从政府如何购买慈善公益服务的角度来看，乐朗乐读作为两次执行项目的一家机构，对此颇有感受。如果政府能拓展对接领域，加大联动支持工作，对项目的有效执行就会更为必要。比如说，“关爱读写困难儿童”项目，帮扶的对象主要是在校就读的小学生，如何让与孩子接触最亲密的老师和家长，尽快了解一个全新的概念，通过学校组织开展讲座，无疑是最有效的渠道之一。但洽谈入校宣讲的环节上，很多学校对政府购买的概念认知不多、重视不够，不少以工作太忙及没有接到教委等主管部门的通知为由，婉拒项目执行。如果教委也能对接政府购买政策，向系统内出文通报，将会大大帮助项目的高效贯彻执行。

　　另外，公众对政府购买的意义及实施流程，其实还是缺乏基本了解的，所以在项目的执行过程中，我们需要花费大量的时间向家长、学校解释何谓政府购买，为何政府要购买社会组织的服务等等。如果可能的话，希望加大对政府购买这种惠民新政策的宣传推广工作，以便促进各方的配合。

文/王玲玲(乐朗乐读公共关系总监)

来源：北青网《政府购公益》